大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓加快建設知(zhī)識型、技能型、創新型勞動者大(dà)軍
2019-07-11 11:39
來源：人社部網
日前，《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知(zhī)》（以下(xià)簡稱《方案》），要求把職業技能培訓作爲保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作爲經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。大(dà)力推行終身職業技能培訓制度，大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓，加快建設知(zhī)識型、技能型、創新型勞動者大(dà)軍。《方案》要求2019—2021年，持續開(kāi)展職業技能提升行動，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力，三年共開(kāi)展職業技能培訓5000萬人次，其中(zhōng)2019年培訓1500萬人次以上。要求到2021年末，全國技能勞動者占就業人員(yuán)總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。如此規模宏大(dà)的開(kāi)展全民性職業技能提升培訓行動前所未有，《方案》的實施必将對我(wǒ)國社會知(zhī)識形态和勞動者就業制度帶來一(yī)場新變革，促進形成尊重技能、重視技能的社會風尚和技能就業的新常态。實行勞動者終身職業技能培訓制度，開(kāi)展社會性大(dà)規模職業技能培訓，堪比建國初期的“掃盲運動”，提高全社會勞動者素質和勞動技能，将極大(dà)提高我(wǒ)國社會生(shēng)産力水平，爲加快經濟轉型升級和實現經濟高質量發展奠定基礎。
大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓是解決就業結構性矛盾，實現比較充分(fēn)就業的迫切要求
黨的十八大(dà)以來，随着改革開(kāi)放(fàng)不斷深入，我(wǒ)國産業經濟發生(shēng)了“更新換代”的革命性轉變，伴随新型經濟增長方式而産生(shēng)的新産業、新職業、新工(gōng)種和新技術、新材料、新設備、新工(gōng)藝層出不窮。産業經濟轉型升級培育出的高質量發展新趨勢，使産業結構調整成爲新常态，對社會就業也帶來了重大(dà)影響，對我(wǒ)國人力資(zī)源開(kāi)發和職業能力建設提出新挑戰。随着當前中(zhōng)國向價值鏈上遊轉移，提供或制造的産品也逐漸向高附加值産品過渡，新的就業崗位對高技能勞動力的需求還将不斷上升。在此情況下(xià)，勞動力供給與市場需求不匹配已成爲中(zhōng)國勞動力市場的突出問題。出現了人力資(zī)源開(kāi)發結構與就業結構不相匹配、勞動者職業能力與就業技能要求不适應的問題，主要表現在勞動者的職業技能類型、職業技能水平與産業、企業就業崗位要求不适應的矛盾，主要表現在“普工(gōng)剩、技工(gōng)荒”和高技能人才匮乏問題。來自國家人力資(zī)源和社會保障部的就業統計顯示，我(wǒ)國就業人口達到7.76億人，其中(zhōng)第一(yī)産業就業人口僅占27%，第二産業占28.1%,第三産業占44.9%，企業就業占到總就業人口的65%左右。因此，調整人力資(zī)源開(kāi)發結構，促進擴大(dà)企業就業，增加高技能就業，成爲國家穩定就業、實現充分(fēn)就業的重中(zhōng)之重。目前，從市場供求情況看，就業結構性供需矛盾十分(fēn)突出，這種供需矛盾集中(zhōng)反映在各産業特别是戰略性新興産業對高技能人才的迫切需求，有些特種技能崗位出現“千工(gōng)好招一(yī)技難求”的局面，甚至職業院校也同樣出現高技能實訓指導教師嚴重匮乏的問題。2017年底，全國技能勞動者1.65億，占就業人員(yuán)總量的21%；高技能人才4791萬人，占技能勞動者比例爲29%。與《方案》提出的技能勞動者占就業人員(yuán)總量的比例達到25%以上、高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上的目标還有相當差距。據相關行業人才機構調查預測，到2020年是全面建成小(xiǎo)康社會決勝期，根據目前人才基數測算，按照高質量發展和産業轉型升級對高技能人才就業的總量需求，全國高技能人才缺口将達到2200萬人。由此可見，正在逐步發育成熟的新型經濟結構所形成的新的結構性就業壓力，集中(zhōng)表現在技能人才特别是高技能人才匮乏上。所以，提出“完善職業教育和培訓體(tǐ)系”、建設新時期産業工(gōng)人隊伍、提高技術工(gōng)人待遇、實施國家職業教育改革等一(yī)系列戰略性措施，特别是通過實施職業技能提升行動，大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓，促使技能人才增量迅速增加和存量技能人才職業技能提升，建設新時代技能型産業工(gōng)人隊伍，緩解就業結構性矛盾，促進實現比較充分(fēn)就業，進一(yī)步推進産業轉型升級和社會經濟高質量發展。
大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓是提高社會生(shēng)産力水平的人力資(zī)源開(kāi)發源泉
縱觀全球發展趨勢，當今社會已經進入智能化引領的時代。一(yī)個國家生(shēng)産力水平主要取決于産業工(gōng)人整體(tǐ)素質和技能水平的高低，産業工(gōng)人隊伍整體(tǐ)素質和技能水平決定着勞動生(shēng)産率水平。改革開(kāi)放(fàng)國策最大(dà)限度的解放(fàng)了社會生(shēng)産力，極大(dà)地提高了社會生(shēng)産力水平，實現了社會經濟連續四十多年的快速、健康、穩定增長。改革開(kāi)放(fàng)40年來中(zhōng)國取得的巨大(dà)成就，社會生(shēng)産力很大(dà)程度依靠的是勞動人口衆多帶來的人口紅利，人口紅利還能否持續？有專家認爲，上世紀70年代至2010年間，屬于人口紅利的前半期，勞動力比較優勢得到充分(fēn)利用，從而擺脫大(dà)面積貧困，實現了經濟騰飛。2010年至2035年左右，屬于人口紅利後半期，人口總量進入負增長，勞動力成本升高，經濟增長速度就要放(fàng)緩。因此，将我(wǒ)國人口紅利轉變爲人才紅利是持續提高社會生(shēng)産力的戰略思維。由于我(wǒ)國産業工(gōng)人隊伍整體(tǐ)素質和技能水平不高，勞動生(shēng)産率水平僅爲世界平均水平的40%，相當于美國的7.4%。“兩會”期間，不少政協委員(yuán)和人大(dà)代表疾呼，當務之急要培養更多技能人才和“大(dà)國工(gōng)匠”。長期以來，我(wǒ)國的高級技工(gōng)缺口很大(dà)，日本整個産業工(gōng)人隊伍中(zhōng)高級技工(gōng)占比40%，德國則達50%，而中(zhōng)國這一(yī)比例僅爲6%左右。由此可見，建立勞動者終身職業技能培訓制度，大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓，加快高技能人才培養，大(dà)幅度提高我(wǒ)國高技能人才在産業工(gōng)人隊伍中(zhōng)的比例，是提高社會生(shēng)産力水平的有效途徑，也是我(wǒ)國人力資(zī)源開(kāi)發的源泉。當前和今後一(yī)個時期，我(wǒ)國人力資(zī)源開(kāi)發應以構建勞動者終身職業技能培訓體(tǐ)系爲基礎，大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓，提高産業工(gōng)人隊伍的整體(tǐ)素質和技能水平，加快建設知(zhī)識型、技能型、創新型勞動者大(dà)軍，将人口紅利轉變爲取而不竭的技能人才紅利，努力提高生(shēng)産力水平，增強國家核心競争力。
大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓是助力打赢扶貧攻堅戰的“攻堅利器”
《方案》要求對職工(gōng)等重點群體(tǐ)開(kāi)展有針對性的職業技能培訓，加大(dà)貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工(gōng)作力度，聚焦貧困地區特别是“三區三州”等深度貧困地區技能扶貧。實施職業技能提升行動，大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓，擴大(dà)技能就業創業，是改“輸血式”扶貧爲“造血式”扶貧的有效途徑，是實現穩定脫貧和防止返貧的有效辦法，是促進建檔立卡貧困勞動力轉移就業脫貧的根本舉措。人力資(zī)源社會保障部、國務院扶貧辦在全國組織開(kāi)展了深度貧困地區技能扶貧行動，實現以培訓促就業、以就業助脫貧。深入推進技能脫貧千校（技工(gōng)院校）行動和深度貧困地區技能扶貧行動，提升職業技能培訓促進轉移就業脫貧效果；各級人社部門、技工(gōng)院校和職業培訓機構，要大(dà)力開(kāi)展就業技能培訓，結合勞動力市場需求和用人單位要求，開(kāi)展有效、實用的就業技能培訓，重點依托就業扶貧、産業扶貧和勞務輸出項目開(kāi)展就業技能培訓，幫助受訓貧困勞動力适應就業崗位要求，促進實現轉移就業。積極開(kāi)展創新創業培訓，培養創業帶頭人，開(kāi)發适合貧困勞動力的創業培訓項目，推廣成型的培訓實訓模式；深入推進技工(gōng)教育，加大(dà)對口幫扶力度。深入實施技能脫貧千校行動，爲就讀技工(gōng)院校的“三區三州”貧困家庭學生(shēng)，開(kāi)辟招生(shēng)綠色通道，在入學、選擇專業、安排訂單定向培養班（企業冠名班）、落實助學政策、實習、推薦就業等方面實行優先政策。承擔幫扶任務的技工(gōng)院校要對深度貧困地區技工(gōng)院校特色優勢主體(tǐ)專業進行定點幫扶。很多地方政府充分(fēn)發揮技工(gōng)教育和職業培訓機構的扶貧平台作用，用“技能扶貧”告别“輸血式扶貧”，落實習近平總書(shū)記提出的“精準扶貧”重要指示，培訓一(yī)人、就業一(yī)人、脫貧一(yī)戶，實現了技能就業、穩定脫貧。古人雲：“授人以魚，三餐之需；授人以漁，終生(shēng)之用。”開(kāi)展大(dà)規模職業培訓，教會貧困群衆脫貧技能，從“授人以魚”變爲“授人以漁”，技能精準扶貧受用終生(shēng)。因此，開(kāi)展職業技能培訓，擴大(dà)技能扶貧群體(tǐ)是貧困地區人民群衆走上脫貧緻富道路的有效途徑，也是打赢脫貧攻堅戰的主陣地。
大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓是實現國家職業教育改革目标的基礎保障
黨的十九大(dà)提出“完善職業教育和培訓體(tǐ)系”。職業培訓是我(wǒ)國人力資(zī)源開(kāi)發的重要組成部分(fēn)，是直接爲适應經濟和社會發展需要，對要求就業和在職勞動者以培養和提高素質及職業能力爲目的的專業知(zhī)識教育和技能訓練活動。職業技能培訓的含義是一(yī)種以勞動者爲特定對象的勞動力資(zī)源開(kāi)發活動;是一(yī)種以直接滿足社會、經濟發展的某種特定需要爲目的的定向性培訓。它通常是按照國家職業分(fēn)類和職業技能标準進行的規範性培訓。職業技能培訓的種類包括：從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他類型職業性技能培訓。職業技能培訓是對接受培訓的人員(yuán)進行職業知(zhī)識與實際技能的培養與訓練活動，是勞動就業工(gōng)作的重要手段，《勞動法》和《職業教育法》都明确了職業技能培訓的内涵和法律地位。
職業技能培訓與職業教育既有區别又(yòu)有密切的聯系。職業技能培訓是職業教育發展的重要基礎。一(yī)是從職業技能培訓形式和職業教育發展史的角度看，職業技能培訓是職業教育不可或缺的重要組成部分(fēn)和技能人才培養形式。職業教育産生(shēng)于職業技能培訓，是職業教育賴以生(shēng)存和發展的基礎。職業技能培訓具有較強的針對性與實用性，培訓目标、專業設置、教學内容等均根據職業技能标準、勞動力市場需求和用人單位的實際要求确定。經過職業培訓的畢（結）業生(shēng)可上崗作業。職業技能培訓具有較強的靈活性，可采取聯合辦學、委托培訓、定向培訓等方式，培訓期限長短結合，可以脫産也可以半脫産，不受固定模式限制，采取多種形式的教學手段，強調理論知(zhī)識教育與實際操作訓練相結合，突出技能操作訓練；二是從職業技能培訓體(tǐ)系角度看，職業技能培訓是職業教育發展的基礎。職業技能培訓體(tǐ)系是我(wǒ)國人力資(zī)源開(kāi)發構架當中(zhōng)推進和保持穩定就業的重要平台。多年來，職業技能培訓在提高勞動者素質、緩解就業壓力、提升企業競争力和農村(cūn)勞動力轉移等方面發揮了重要社會保障重要。職業技能培訓從職業開(kāi)發、職業标準、職業資(zī)格、職業技能等級、技能鑒定、人才評價、人才使用、推薦就業是一(yī)個完整的技能人才培訓體(tǐ)系。職業技能培訓體(tǐ)系既是人力資(zī)源開(kāi)發的技能人才培養培訓平台，也是技能人才評價使用平台，不僅擔負着在崗職工(gōng)、失業人員(yuán)、農村(cūn)勞動力職業技能培訓評價、鑒定，而且也是職業院校畢業生(shēng)技能水平和職業院校辦學質量評價的基礎性平台，同時，職業開(kāi)發和職業标準是職業院校專業建設和人才培養标準的基礎；三是從建立勞動者終身職業技能培訓制度角度看，職業技能培訓體(tǐ)系是職業教育發展的基礎。《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》（國發〔2018〕11号）指出，構建終身職業技能培訓體(tǐ)系，完善終身職業技能培訓政策和組織實施體(tǐ)系。面向城鄉全體(tǐ)勞動者，完善從勞動預備開(kāi)始，到勞動者實現就業創業并貫穿學習和職業生(shēng)涯全過程的終身職業技能培訓政策。構建資(zī)源充足、布局合理、結構優化、載體(tǐ)多元、方式科學的培訓組織實施體(tǐ)系。因此，職業技能培訓體(tǐ)系不僅擔負着職業院校畢業生(shēng)的就業崗前培訓，而且也同樣擔負着職業院校畢業生(shēng)就業後的技能提升培訓和轉崗培訓等。《國家職業教育改革實施方案》提出，完善職業教育和培訓體(tǐ)系，以促進就業和适應産業發展需求爲導向，着力培養高素質勞動者和技術技能人才，爲促進經濟社會發展和提高國家競争力提供優質人才資(zī)源支撐。由此看出，建立勞動者終身職業技能培訓制度，完善職業技能培訓體(tǐ)系，是實現國家職業教育改革目标的基礎性保障。
大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓是新時代賦予技工(gōng)教育的重大(dà)曆史使命
貫徹落實《方案》，建立勞動者終身職業技能培訓制度，大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓，是人力資(zī)源開(kāi)發的重要任務，是技工(gōng)教育的重要職能和曆史使命。截止2018年，全國擁有技工(gōng)院校2379所，在校生(shēng)341.6萬人，其中(zhōng)以培養高技能人才爲主的技師學院發展到461所，高級工(gōng)、技師和預備技師層次在校生(shēng)46.3萬人，開(kāi)展職業技能培訓420.6萬人次，已經成爲各級人社部門開(kāi)展職業技能培訓、培養技能人才和推進就業的主陣地，技工(gōng)教育體(tǐ)系在國民經濟各個發展時期發揮了特定的重大(dà)曆史作用。技工(gōng)教育從我(wǒ)國第一(yī)個五年計劃開(kāi)始支撐了國家重點工(gōng)程項目建設和國有骨幹企業；技工(gōng)教育作爲企業培養技術工(gōng)人的主要基地，爲國家工(gōng)業化發展輸送了大(dà)批熟練的技術工(gōng)人，支撐了我(wǒ)國計劃經濟時期的國有骨幹企業發展；技工(gōng)教育支撐了市場經濟時期的國有企業改革和下(xià)崗職工(gōng)再就業；技工(gōng)教育承擔了億萬次農民工(gōng)培訓，支撐了世界最大(dà)規模的農村(cūn)勞動力轉移；技工(gōng)教育擔負着新時期産業工(gōng)人隊伍建設和爲中(zhōng)國制造培養“大(dà)國工(gōng)匠”預備軍的曆史使命。技工(gōng)教育作爲國家類型教育的重要組成部分(fēn)，要發揮在開(kāi)展職業技能培訓上的絕對優勢，積極參與國家職業技能提升行動，起到職業技能提升行動主力軍和主陣地的作用，積極主動地開(kāi)展職業技能培訓，努力提高培訓質量，促進全國技工(gōng)院校轉型發展。一(yī)是堅持學制教育與職業培訓并舉，調整辦學結構。《方案》提出，2019年至2021年，三年共開(kāi)展職業技能提升培訓5000萬人次以上，其中(zhōng)2019年培訓1500萬人次以上。2018年全國技工(gōng)院校及其職業培訓機構共開(kāi)展職業技能培訓420萬人次，按照國務院下(xià)達的培訓任務2019年起碼應該實現翻一(yī)番，達到1000萬人次左右，實現人社部提出的技工(gōng)院校職業培訓數量要達到在校學制生(shēng)的兩倍以上的辦學結構要求。技工(gōng)院校要堅持多元辦學理念，調整辦學結構，合理配置師資(zī)、實訓場地等教學培訓資(zī)源。培訓資(zī)源不足的院校要積極開(kāi)展校企合作，整合企業的職業技能培訓資(zī)源聯合開(kāi)展職業技能提升培訓。大(dà)力開(kāi)展貧困人口、農民工(gōng)轉移、退役軍人職業技能培訓和在崗職工(gōng)、大(dà)學生(shēng)、職業院校畢業生(shēng)技能提升培訓和崗前培訓；二是落實職業技能提升行動政策。職業技能培訓政策體(tǐ)系建設突破了很多方面的瓶頸問題，技工(gōng)院校和培訓機構要争取國家和地方政府的職業技能培訓政策，用足用好培訓政策。利用好貧困勞動力補助政策，加大(dà)貧困人口的培訓力度；利用好培訓收入使用政策，将一(yī)定比例的培訓收入用于學校公用經費(fèi)。争取績效工(gōng)資(zī)傾斜政策支持，保證承擔職業技能培訓工(gōng)作一(yī)線教師的課時費(fèi)待遇；利用好培訓補貼政策，《方案》規定符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓取得職業資(zī)格、職業技能等級、專項職業能力、特種作業操作和培訓合格證書(shū)，按規定給予職業培訓補貼，參加培訓人員(yuán)可以享受非同一(yī)職業、同一(yī)等級的不超過3次的培訓補貼；争取地方對開(kāi)展職業技能培訓補貼配套資(zī)金和技能培訓教材開(kāi)發、師資(zī)培訓、教學改革以及技能競賽等基礎工(gōng)作的資(zī)金政策支持；争取市縣級政府統籌财政補貼資(zī)金與培訓工(gōng)作績效挂鈎政策；落實培訓服務和補貼申領告知(zhī)承諾制，簡化流程，減少證明材料；落實企業設立首席技師、特級技師制度，提升技能人才發展空間。三是加強職業技能提升培訓基礎平台建設。技工(gōng)院校要抓住機遇争取國家和地方資(zī)金支持，對現有實訓設備進行升級改造，興建産教融合實訓基地和公共實訓基地。四是技師學院要加快職業訓練院建設，以适應日益增長的職業技能培訓需要。在實施職業技能提升行動中(zhōng)，建議各地政府和人社部門按照國家關于“大(dà)力發展技工(gōng)教育，支持技師學院發展”的要求，加快規劃組織高級技工(gōng)學校創辦技師學院，擴大(dà)技師學院群體(tǐ)規模，提高技能人才培養水平和職業技能培訓能力。五是要抓住機遇建設技工(gōng)院校職業技能鑒定所（站）建設，積極參與職業資(zī)格等級評價試點工(gōng)作，使其具備考、核評價、鑒定職業資(zī)格、職業技能等級、專項職業能力、特種作業操作和培訓合格證書(shū)的能力。用足用好職業技能培訓政策，提高技工(gōng)院校職業培訓基礎能力，努力擴大(dà)培訓規模，提高培訓質量。六是各級人社部門在實施職業技能提升行動中(zhōng)要注意解決技工(gōng)院校開(kāi)展職業技能培訓不平衡問題，調動和保護技工(gōng)院校及其培訓機構開(kāi)展職業技能培訓的積極性。由于種種原因近年來技工(gōng)院校職業培訓發展不平衡。在調研中(zhōng)發現有的設區市政府舉辦的萬人規模技師學院竟然沒有開(kāi)展職業技能培訓工(gōng)作，也有的技工(gōng)院校受師資(zī)、政策等因素影響開(kāi)展職業技能培訓的積極性不高。大(dà)多數技工(gōng)院校都非常重視開(kāi)展職業技能培訓，比如雲南(nán)交通技師學院幾年來職業技能培訓規模逐年增長，2018年共開(kāi)展各類職業技能培訓16萬人次以上，對促進當地就業起到了重要作用。各級人社部門要發揮好統籌作用，協調和鼓勵技工(gōng)院校及其培訓機構積極開(kāi)展職業技能培訓，參與職業技能提升行動，充分(fēn)發揮職業技能培訓的主陣地和主力軍作用。
總之，貫徹落實好《方案》，開(kāi)展大(dà)規模職業技能培訓，對全面提升勞動者就業創業能力、緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高就業質量必将起到重要作用，對适應經濟高質量發展、培育經濟發展新動能、推進供給側結構性改革内在要求，推動大(dà)衆創業萬衆創新、推進制造強國建設、提高全要素生(shēng)産率、推動經濟邁上中(zhōng)高端具有重要意義。（作者荀鳳元系人社部職業能力建設智庫技工(gōng)教育專家、河北(běi)省邢台技師學院原院長）
