日前，國務院辦公廳印發了《職業技能提升行動方案（2019－2021年）》（以下(xià)簡稱《方案》），提出把職業技能培訓作爲保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作爲經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。2019年至2021年，持續開(kāi)展職業技能提升行動，提高培訓針對性實效性，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。
在下(xià)一(yī)步政策的執行過程中(zhōng)，落實《方案》的關鍵在于加強基礎能力建設，确保培訓質量。由于教育培訓的基本構成要素主要包括培訓教師、培訓學員(yuán)和培訓影響三個因素，因此培訓質量的監管應該從培訓的三要素入手，通過對培訓全過程的控制，實現高質量職業技能培訓。
培訓教師是主體(tǐ)
習近平總書(shū)記在全國教育大(dà)會上強調，建設社會主義現代化強國，對教師隊伍建設提出新的更高要求，也對全黨全社會尊師重教提出新的更高要求。培訓教師是組織職業技能培訓的主體(tǐ)，是否能夠充分(fēn)調動培訓教師的積極性是搞好職業培訓的重要前提。從事職業培訓工(gōng)作的教師有其自身的特點，與從事學曆教育的教師相比，主要有以下(xià)區别。學曆教育有成熟的教學體(tǐ)系，可供參考的經驗和師資(zī)培訓也比較多，而職業培訓應根據行業的發展不斷調整，因此教師更需要接受師資(zī)培訓；在教師評價方面，學曆教育往往以學生(shēng)的成績來評價教師的教學效果，而職業培訓更應關注培訓後學員(yuán)是否能适應工(gōng)作崗位的要求；從事學曆教育的教師一(yī)般有正式的編制、收入有保障，培訓教師收入随行就市，進出比較自由。針對以上這些區别，應采取下(xià)列措施加強職業培訓師資(zī)建設。
一(yī)是不斷加強師資(zī)培訓。由于職業培訓是按照國家職業分(fēn)類和職業技能标準進行的規範性培訓，應反映該職業的新技術、新材料、新工(gōng)藝、新趨勢。因此，對于職業技能培訓重點項目，更應組織相應的師資(zī)培訓，以“提升關鍵能力，解決突出問題”，并建立教師經驗交流平台。
二是适時建立教師評價體(tǐ)系。由于職業培訓的目的是使被培訓者基本掌握某個領域或行業内的完成特定工(gōng)作的技能和工(gōng)作方法。因此應針對職業技能培訓的特點，探索建立合理的培訓教師評價體(tǐ)系。可以參考國際勞工(gōng)組織的高質量教師培訓體(tǐ)系，其包括12項評價指标：接受過本科及研究生(shēng)教育、崗前培訓、職業能力訓練；培訓與産業的聯系緊密；政策層面有意義的參與；具有企業家精神；具備性别包容性；靈活的以學生(shēng)爲中(zhōng)心的培訓方法；運用新技術的能力；教學創新；核心技能；社會對話(huà)；維護勞動者權益；知(zhī)識共享。其中(zhōng)特别是，培訓教師要注意培訓内容應與産業緊密聯系；由于培訓的對象是成人，教師應采取靈活的以學生(shēng)爲中(zhōng)心的培訓方法；當培訓對象是職工(gōng)時，應注重維護勞動者權益。
三是培訓師資(zī)人才自主選聘，保障合理待遇。爲了調動其積極性，培訓教師的待遇應該得到合理保障。這一(yī)點在《方案》有所體(tǐ)現，職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度，可按規定自主招聘企業技能人才任教。在核定職業院校績效工(gōng)資(zī)總量時，可向承擔職業技能培訓工(gōng)作的單位傾斜。職業院校在内部分(fēn)配時，應向承擔職業技能培訓工(gōng)作的一(yī)線教師傾斜，保障其合理待遇。
培訓學員(yuán)是中(zhōng)心
學員(yuán)是培訓的受衆和中(zhōng)心，培訓的成果最終要體(tǐ)現在學員(yuán)的技能提升上。在這方面，接受職業技能培訓的學員(yuán)與接受學曆教育的學生(shēng)也存在很大(dà)差别。具體(tǐ)表現在，培訓學員(yuán)範圍廣泛、水平不同，必須根據培訓對象開(kāi)展不同培訓；培訓學員(yuán)往往是已經工(gōng)作或者需要就業的人員(yuán)，更需要經濟保障或培訓補貼；培訓後的結果不隻體(tǐ)現爲學習成績，更需要專門的技能評價，并應能直接促進其職業發展。根據以上三方面特點，可以采取以下(xià)措施加以保障。
一(yī)是合理區分(fēn)培訓對象進行培訓。《方案》将培訓對象爲三大(dà)類，職工(gōng)、就業重點群體(tǐ)和建檔立卡貧困勞動力。應針對不同的群體(tǐ)組織不同類型的職業技能培訓。對于企業職工(gōng)，大(dà)力開(kāi)展高技能人才培訓，普遍開(kāi)展安全技能培訓，支持幫助困難企業開(kāi)展轉崗轉業培訓。對于就業重點群體(tǐ)，開(kāi)展勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓，有針對性的開(kāi)展創業培訓和職業農民技能培訓。對于貧困勞動力，提供免費(fèi)職業技能培訓，持續推進貧困村(cūn)創業緻富帶頭人培訓，深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動。
二是對學員(yuán)給予補貼，解除其後顧之憂。《方案》中(zhōng)對學員(yuán)的補貼可以總結爲三方面特點。實現培訓資(zī)源公平性，開(kāi)展免費(fèi)職業技能培訓行動，對高校畢業生(shēng)和企業職工(gōng)按規定給予職業培訓補貼。體(tǐ)現培訓社會包容性，對弱勢群體(tǐ)，培訓期間通過就業補助資(zī)金同時給予生(shēng)活費(fèi)補貼。注重培訓激勵性，符合條件的企業職工(gōng)給予職業培訓補貼或參保職工(gōng)技能提升補貼。
三是優化學員(yuán)評價機制，提升培訓後發展空間。爲了進一(yī)步調動學員(yuán)的學習自主性，應按照《方案》要求，完善技能人才職業資(zī)格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，動态調整職業資(zī)格目錄，動态發布新職業信息，加快國家職業标準制定修訂。推動工(gōng)程領域高技能人才與工(gōng)程技術人才職業發展貫通。支持企業按規定自主開(kāi)展職工(gōng)職業技能等級評價工(gōng)作，鼓勵企業設立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業發展空間。
培訓教材是實質
培訓教材是培訓活動中(zhōng)教師作用于學員(yuán)的全部信息，教材中(zhōng)既包括了培訓的内容，也規範了培訓的形式。培訓教材是職業技能培訓的關鍵要素，是培訓标準化的重要手段，在提升培訓水平方面起着非常重要的作用。高質量的培訓必須有高質量的教材作保障，當前培訓市場教材使用混亂，嚴重影響培訓質量。《方案》也提出，要加快職業技能培訓教材開(kāi)發，規範管理，提高教材質量。職業技能培訓教材的規範性體(tǐ)現在以下(xià)三方面。
一(yī)是針對三大(dà)重點群體(tǐ)構建培訓教材體(tǐ)系。首先，在培訓教材體(tǐ)系上，包括企業技能提升和轉崗專業培訓，職業技能提升培訓和創業培訓，技能扶貧工(gōng)作三大(dà)體(tǐ)系。相應的培訓教材也包括：高技能人才培訓教材、就業技能培訓教材、職業技能提升培訓教材、創業培訓教材、技能扶貧圖書(shū)。在教材開(kāi)發上，注重發揮行業、企業和培訓機構的作用，開(kāi)發定制化教材。第二，在教材内容上，《方案》要求，在所有培訓體(tǐ)系中(zhōng)都要加強職業技能、通用職業素質和求職能力3方面培訓。其中(zhōng)，通用職業素質課程應爲所有職業技能提升培訓的公共必修課，學習8～16課時。通用職業素質課程将職業道德、職業規範、工(gōng)匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生(shēng)等内容融入其中(zhōng)，貫穿職業技能培訓全過程。第三，在教材專業方面，方案也給出了具體(tǐ)的指導，突出3圍繞，一(yī)是圍繞市場急需緊缺職業開(kāi)展就業技能培訓；二是圍繞促進創業開(kāi)展創業指導培訓；三是圍繞經濟社會發展開(kāi)展新産業培訓；加大(dà)新職業新技能培訓力度。
二是通過教材規範培訓過程管理。《方案》專門指出，職業技能培訓應“職業培訓包”等先進培訓方式。職業培訓包是集培養目标、培訓要求、培訓内容、考核大(dà)綱等爲一(yī)體(tǐ)的職業培訓資(zī)源總和，是職業技能培訓規範性技術文件。培訓包教程嚴格對應職業培訓包課程規範要求，遵循職業培訓教學規律，緊密結合經濟社會發展的新要求和企業技術進步的實際需要編寫。并且，培訓包教程同時配套數字課程資(zī)源，能夠實現線上線下(xià)培訓的有機銜接。因此，開(kāi)發和使用規範教材對于進一(yī)步提高培訓質量，加強職業培訓規範化、科學化管理，促進職業培訓與就業需求的有效銜接都具有積極的作用。
三是以教材推動培訓制度落地實施。《方案》指出，要大(dà)力推行終身職業技能培訓制度；在全國各類企業全面推行企業新型學徒制、現代學徒制培訓，三年培訓100萬新型學徒。那麽如何能夠保證這些制度的落地實施，在不同的企業實現同樣高質量的培訓呢？企業新型學徒制培訓教材就是專門爲配合學徒制培訓編寫的，契合企校雙師帶徒、工(gōng)學交替培訓特點的一(yī)套規範化教材，可以說是學徒制培訓的落地抓手。企業新型學徒制培訓教材由三類教材組成，包括通用素質類、專業基礎類和操作技能類，并配套開(kāi)發數字課程和教學資(zī)源。人社部職業能力司組織統一(yī)制訂新型學徒制培訓指導計劃（試行）和各教材培訓大(dà)綱。（作者宋臻系中(zhōng)國人力資(zī)源和社會保障出版集團職業培訓教材出版分(fēn)社副主任）
