近日，人力資(zī)源社會保障部印發意見，進一(yī)步規範人力資(zī)源市場活動，維護公平競争、規範有序的人力資(zī)源市場秩序，更好發揮市場在人力資(zī)源配置的作用，爲促進就業創業營造良好的市場環境。

《意見》提出

加強日常監督管理，切實抓好《人力資(zī)源市場暫行條例》貫徹實施工(gōng)作，依法規範勞動者求職、用人單位招聘、人力資(zī)源服務機構提供服務等權利義務和行爲。

加強市場準入管理，建立完善人力資(zī)源服務機構管理服務台賬，健全完善與市場監管部門的信息溝通機制，形成監管合力。

完善年度報告公示制度，促進人力資(zī)源服務機構切實履行依法公開(kāi)生(shēng)産經營活動有關信息數據的法定義務，增強社會監督和協同共治。

依法規範網絡招聘活動，指導和督促網絡招聘平台建立完善信息發布審查制度。

建立警示約談制度，通過約談督促人力資(zī)源服務機構及時糾正整改違規失信行爲，注重防範和化解市場秩序失範風險。

《意見》要求

各級人力資(zī)源社會保障部門要紮實開(kāi)展清理整頓人力資(zī)源市場秩序專項執法行動，加大(dà)重點領域勞動保障監察執法力度，集中(zhōng)整治人力資(zī)源市場違法違規行爲，依法加大(dà)打擊力度，淨化市場環境。

要推動“互聯網+監管”信息化建設，提高人力資(zī)源市場監管智慧化、精準化水平，提升監管效率。

要深入推進人力資(zī)源服務機構誠信體(tǐ)系建設，構建守信激勵和失信懲戒機制，強化信用對人力資(zī)源服務機構的約束作用，形成“一(yī)處失信，處處受限”的聯合懲戒機制。

《意見》強調

各級人力資(zī)源社會保障部門要高度重視人力資(zī)源市場管理工(gōng)作，切實加強組織領導，落實管理責任，建立協調配合的工(gōng)作機制，不斷提高公共就業服務水平，加強對企業勞動用工(gōng)的指導服務，形成工(gōng)作合力，切實規範人力資(zī)源市場秩序，有效維護勞動者和用人單位合法權益。

人社部人力資(zī)源流動管理司負責人就《關于進一(yī)步規範人力資(zī)源市場秩序的意見》回答記者提問，一(yī)起來看——

去(qù)年國務院頒布實施了《人力資(zī)源市場暫行條例》，今年人社部又(yòu)出台《關于進一(yī)步規範人力資(zī)源市場秩序的意見》，您能介紹下(xià)《意見》出台的背景嗎(ma)？

答

人力資(zī)源市場是重要的要素市場，是實施就業優先戰略和人才強國戰略的重要載體(tǐ)，是高校畢業生(shēng)、社會青年、農民工(gōng)等重點群體(tǐ)實現就業的重要渠道。黨中(zhōng)央、國務院高度重視人力資(zī)源市場建設工(gōng)作，習近平總書(shū)記強調，市場是最有效率的形式，要加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制，使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用和更好發揮政府作用，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。要加快構建統一(yī)開(kāi)放(fàng)的人才市場體(tǐ)系，完善人才供求、價格和競争機制，促進人才資(zī)源合理流動、有效配置，最大(dà)限度地激發和釋放(fàng)人才創新創造創業活力，更好發揮市場在促進就業中(zhōng)的作用。去(qù)年6月29日，李克強總理簽署國務院令，頒布實施《人力資(zī)源市場暫行條例》。貫徹實施《條例》是當前加強人力資(zī)源市場建設的一(yī)項重要工(gōng)作。

近年來，随着“放(fàng)管服”改革深入推進，人力資(zī)源市場準入門檻降低，市場主體(tǐ)有所增加，僅2018年一(yī)年就新增人力資(zī)源服務市場主體(tǐ)5500多家，人力資(zī)源市場活力不斷激發，市場活動形式日益豐富，市場服務能力不斷提升，市場環境不斷優化，人力資(zī)源流動配置效率不斷提高。截至2018年底，全國共有各類人力資(zī)源服務機構3.57萬家，從業人員(yuán)64.14萬人，實現營業總收入1.77萬億元。全年各類人力資(zī)源服務機構共爲3669萬家次用人單位提供了專業服務，幫助2.28億人次實現就業擇業和流動，人力資(zī)源市場在優化人力資(zī)源流動配置，促進就業創業方面發揮了重要作用。與此同時，有些地方也出現了擾亂人力資(zī)源市場秩序的違法違規行爲。例如，利用網絡招聘平台發布虛假信息以招聘或介紹工(gōng)作爲名從事傳銷活動，利用職業中(zhōng)介和勞務派遣活動牟取不正當利益甚至出現詐騙行爲等。

爲進一(yī)步規範人力資(zī)源市場活動，嚴厲打擊人力資(zī)源市場領域發生(shēng)的違法違規行爲，維護公平競争、規範有序的人力資(zī)源市場秩序，切實保障勞動者和用人單位合法權益，更好發揮市場在人力資(zī)源配置中(zhōng)的作用，爲促進就業創業營造良好市場環境，人力資(zī)源社會保障部部署開(kāi)展了人力資(zī)源市場秩序專項整治工(gōng)作，制定出台《意見》是人力資(zī)源市場秩序專項整治工(gōng)作的一(yī)項重點任務和重要舉措。

能否請您介紹一(yī)下(xià)《意見》的主要内容？

答

《意見》貫徹《人力資(zī)源市場暫行條例》規定，落實國務院關于加強“先照後證”改革後事中(zhōng)事後監管的意見等有關要求，從加強日常監督管理、加大(dà)勞動保障監察執法力度、健全信用激勵約束機制、提升公共服務水平等四個方面，對規範人力資(zī)源市場秩序提出十二條具體(tǐ)舉措，主要内容包括：

堅持依法管理

1

以深入實施《人力資(zī)源市場暫行條例》爲統領，依法規範人力資(zī)源市場活動。要求各地切實抓好《條例》貫徹實施工(gōng)作，依法規範勞動者求職、用人單位招聘、人力資(zī)源服務機構提供服務等行爲。

堅持目标導向

2

在加強市場準入監管、完善報告公示制度、持續開(kāi)展清理整頓市場秩序專項執法行動、構建守信激勵失信懲戒機制、加強對企業勞動用工(gōng)的指導服務等方面細化實化具體(tǐ)措施，構建職責法定、信用約束、協同監管、社會共治的人力資(zī)源市場管理格局。

堅持問題導向

3

針對存在的突出問題，對招聘活動管理、勞務派遣規範等薄弱環節強化工(gōng)作措施，對違法違規問題多發領域和對象，加大(dà)監察執法力度。

堅持底線思維

4

強化預防預警、行業自律、應急處置等措施，防範化解人力資(zī)源市場秩序失範風險。

《意見》中(zhōng)提出要依法規範網絡招聘活動，請問具體(tǐ)有哪些舉措？

答

随着人力資(zī)源流動性的日益增強以及信息網絡技術與人力資(zī)源服務的融合發展，網絡招聘取得長足發展并日漸成爲人力資(zī)源招聘的重要方式之一(yī)。

對網絡招聘活動的規範也面臨着很大(dà)的挑戰，特别是針對網絡招聘平台發布招聘信息不實誤導求職者甚至被不法分(fēn)子利用發布虛假招聘信息，誘騙求職者從事非法活動等突出問題，《意見》要求各級人力資(zī)源社會保障部門要會同有關部門指導和督促網絡招聘平台建立完善信息發布審查制度，依法履行信息發布審核義務，要加強對招聘單位的資(zī)質認證和信息發布人員(yuán)的實名認證，規範信息發布流程，确保發布的信息真實、合法、有效。

要指導和督促網絡招聘平台建立完善投訴處理機制，發現招聘單位或入駐平台的企業發布虛假信息或含有歧視性内容信息、誇大(dà)宣傳、不具備相關資(zī)質以及有其他違法違規行爲的，應當暫停或終止爲其提供服務，并立即向相關監督管理部門報告。

《意見》提到了要健全信用激勵約束機制，能否請您談談在規範人力資(zī)源市場秩序工(gōng)作中(zhōng)健全信用激勵約束機制有哪些舉措呢？

答

這個問題很重要，人無信不立，業無信不興。誠信是市場經濟的基石。人力資(zī)源市場作爲重要的要素市場，誠信的重要性不言而喻。

近年來，各地積極開(kāi)展形式多樣的誠信主題服務活動，持續推進人力資(zī)源服務機構誠信體(tǐ)系建設，工(gōng)作機制逐步健全，服務制度不斷完善，有力促進了人力資(zī)源服務行業健康有序發展。

爲深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于加快推進社會信用體(tǐ)系建設的決策部署，進一(yī)步提高人力資(zī)源服務行業誠信水平，爲促進就業創業提供更加優質的人力資(zī)源服務，《意見》提出要強化信用約束作用，建立健全人力資(zī)源服務機構信用評價标準和制度，探索建立誠信典型機構“紅名單”、嚴重失信機構“黑名單”，形成獎勵懲戒鏈條。

積極協調市場監管、财政、稅務、金融、新聞等部門，對守法誠信的人力資(zī)源服務機構，在市場準入、投融資(zī)、招投标、政府采購、榮譽獎勵等方面實施激勵措施，充分(fēn)發揮“紅名單”的示範激勵作用。

加強“黑名單”制度與市場退出等制度的銜接配合，對失信的人力資(zī)源服務機構，在安全許可、生(shēng)産許可、從業資(zī)格、資(zī)質審核等方面依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信的人力資(zī)源服務機構，通過依法吊銷許可證等方式實行市場禁入，形成“一(yī)處失信，處處受限”的聯合懲戒機制，切實發揮“黑名單”的約束懲戒作用，構建信用激勵約束機制。

《意見》指出，要進一(yī)步加大(dà)勞動保障監察執法力度，能否請您談談具體(tǐ)采取哪些舉措呢？

答

進一(yī)步加大(dà)勞動保障監察執法力度，有利于進一(yī)步維護勞動者權益，是依法規範人力資(zī)源市場秩序的重要保障。《意見》對加大(dà)勞動保障監察執法力度提出了明确要求，

紮實開(kāi)展清理整頓人力資(zī)源

市場秩序專項執法行動

1

這是人社部門與公安、市場監管等部門聯合定期開(kāi)展專項執法行動，行動中(zhōng)重點排查各類人力資(zī)源服務機構發布虛假信息或含有歧視性内容信息、簽訂不實就業協議、違規保管流動人員(yuán)人事檔案、哄擡人力資(zī)源市場價格、利用職業中(zhōng)介和勞務派遣活動牟取不正當利益等擾亂人力資(zī)源市場秩序的違法違規行爲，依法加大(dà)打擊力度，淨化市場環境。對群衆反映強烈、社會影響惡劣的人力資(zī)源市場違法違規典型案件，依法嚴厲打擊并及時曝光，增強行政處罰威懾力，督促人力資(zī)源服務機構合法經營、誠信服務。

大(dà)力推進“雙随機一(yī)公開(kāi)”執法監管工(gōng)作

2

要認真梳理完善人力資(zī)源市場領域監管對象名單、檢查事項清單，明确抽查的依據、主體(tǐ)、内容、方式等，并根據法律法規規章修訂情況和工(gōng)作實際對随機抽查事項清單進行動态調整，及時向社會公布，提高監管針對性和實效性。對投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的人力資(zī)源服務機構，加大(dà)随機抽查力度，實施重點監管，降低市場風險。

進一(yī)步健全日常聯合執法協作機制

3

加強與公安、市場監管等部門的溝通協調，健全聯合執法協作機制，加大(dà)執法力度，依法實施責令關閉或停業、吊銷營業執照、吊銷撤銷行政許可、列入相關黑名單等懲戒措施，并将監督檢查結果及行政處罰信息向社會公布，營造公平競争的市場環境。

另外(wài)，還要依托互聯網、大(dà)數據技術，推動“互聯網+監管”信息化建設，打造市場監管大(dà)數據平台，提升監管效率，提高市場監管的智慧化、精準化水平。

請問，下(xià)一(yī)步将開(kāi)展哪些工(gōng)作？

答

“一(yī)分(fēn)部署，九分(fēn)落實”。下(xià)一(yī)步在抓好《意見》貫徹落實方面，我(wǒ)們将重點做好以下(xià)工(gōng)作：

一(yī)是紮實開(kāi)展人力資(zī)源市場秩序專項整治工(gōng)作。通過專項整治，進一(yī)步規範人力資(zī)源服務機構中(zhōng)介活動和用人單位招工(gōng)用工(gōng)行爲，增強勞動者依法維權意識，維護公平競争、規範有序的市場秩序。

二是繼續深化人力資(zī)源市場領域“放(fàng)管服”改革。按照國務院有關部署，做好人力資(zī)源服務許可實行告知(zhī)承諾制改革試點工(gōng)作，進一(yī)步挖掘改革潛力，釋放(fàng)市場活力。

三是深入推進人力資(zī)源服務機構誠信體(tǐ)系建設。以開(kāi)展誠信服務主題創建活動爲抓手，發揮誠信服務示範機構典型引領作用，大(dà)力弘揚誠信文化，引導和促進人力資(zī)源服務機構不斷提升守法經營、誠信服務水平，持續提高人民群衆對人力資(zī)源誠信服務的滿意度和獲得感。

四是加快推進《人力資(zī)源市場暫行條例》配套規章研究制定工(gōng)作。加快研究制定《網絡招聘管理規定》等《條例》配套規章，健全完善人力資(zī)源市場管理法規制度體(tǐ)系，爲規範人力資(zī)源市場秩序，維護勞動者和用人單位合法權益提供法制保障。