2019年6月12日，人社部職業能力建設司副司長王曉君參加人社部門戶網站在線訪談，介紹職業技能提升行動相關工(gōng)作。
主持人：今年5月18日，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》（以下(xià)簡稱《方案》），這是當前和今後一(yī)個時期大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓工(gōng)作的指導性文件。5月23日，國務院就業工(gōng)作領導小(xiǎo)組召開(kāi)部署推進職業技能提升行動電視電話(huà)會議，對職業技能提升行動進行安排部署。今天，特别邀請人力資(zī)源社會保障部職業能力建設司副司長王曉君向大(dà)家全面介紹職業技能提升行動相關工(gōng)作。首先，請王曉君副司長介紹一(yī)下(xià)《方案》出台的背景。
王曉君：黨中(zhōng)央、國務院高度重視職業技能培訓工(gōng)作，近年來先後出台了新時期産業工(gōng)人隊伍建設改革、推行終身職業技能培訓制度等一(yī)系列政策文件。習近平總書(shū)記多次作出重要指示，十九大(dà)報告明确要求大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓，注重解決就業結構性矛盾。在4月份召開(kāi)的中(zhōng)央政治局會議上，習近平總書(shū)記強調做好重點群體(tǐ)就業工(gōng)作，加強職業技能培訓。李克強總理在今年的政府工(gōng)作報告中(zhōng)，對實施職業技能提升行動作出部署，明确從失業保險基金結餘中(zhōng)拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工(gōng)技能提升和轉崗轉業培訓。4月30日國務院常務會議确定使用1000億元失業保險基金結餘實施職業技能提升行動的措施。
當前和今後一(yī)個時期，結構性就業矛盾凸顯，國内外(wài)經濟環境将對就業帶來深刻影響，也對推進産業升級和勞動者素質提出新的要求。我(wǒ)部作爲職業技能培訓的職能部門，立足當前、兼顧長遠，牽頭起草了職業技能提升行動方案，并多次征求相關部門和有關企業、培訓機構意見，最後向國務院常務會議作專題彙報并由國務院辦公廳印發《方案》。《方案》堅持需求導向，緊緊圍繞“穩就業”，強調把職業技能培訓作爲保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作爲經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐，面向城鄉各類勞動者大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓。《方案》明确職業技能提升行動的總體(tǐ)要求和目标任務，提出一(yī)系列重要措施，對各地區、各部門貫徹落實職業技能提升行動提出了工(gōng)作要求。
5月23日，國務院就業工(gōng)作領導小(xiǎo)組召開(kāi)部署推進職業技能提升行動電視電話(huà)會議，李克強總理對會議作出重要批示，強調提供更有針對性的技能培訓服務，努力推進建設知(zhī)識型、技能型、創新型勞動者大(dà)軍。胡春華副總理出席會議并講話(huà)，對進一(yī)步推動做好職業技能培訓工(gōng)作提出要求。
主持人：今年政府工(gōng)作報告明确開(kāi)展1500萬人次以上的職工(gōng)技能提升和轉崗轉業培訓，《方案》在此基礎上，具體(tǐ)确定了哪些目标任務？
王曉君：《方案》明确2019至2021年三年的具體(tǐ)目标任務。一(yī)是在培訓數量上，明确今年開(kāi)展各類補貼性職
業技能培訓1500萬人次以上，到2021年要完成補貼性培訓5000萬人次以上。二是在培訓質量上，要求技能人才比重得到提高，明确到2021年底，技能勞動者占就業人員(yuán)總量的比例要達到25%以上，高技能人才占技能勞動者總量的比例要達到30%以上。這一(yī)目标是考慮優化我(wǒ)國技能人才比例結構，重點提升培訓質量和層次。失業保險基金結餘投入培訓，可大(dà)幅提升培訓補貼标準，培訓層次也會明顯提高，高質量職業技能培訓将培養更多高素質技能人才。
我(wǒ)們将按照培訓數量和質量的目标要求，采取有力措施，确保擴大(dà)培訓規模，提高培訓針對性實用性，加大(dà)培訓投入，讓沒有技能的勞動者具備一(yī)技之長，讓技能不足的勞動者實現職業技能提升，促進職業技能提升和就業能力增強，更好地适應經濟社會發展需要。
主持人：在全國實施職業技能提升行動，是一(yī)個很大(dà)的系統工(gōng)程，《方案》對行動的組織實施進行了怎樣的安排部署，主要包括哪些内容？
王曉君：《方案》以黨中(zhōng)央、國務院決策部署爲統領，堅持問題導向、改革創新、務求實效，突出重點群體(tǐ)，以點帶面，推動勞動者整體(tǐ)素質提升。
《方案》共5部分(fēn)19條内容。第一(yī)部分(fēn)明确總體(tǐ)要求和目标任務。強調把職業技能培訓工(gōng)作作爲實施就業優先政策，實現更高質量和更充分(fēn)就業的重要舉措。在目标任務中(zhōng)，對近三年的培訓數量和人才結構指标提出要求，可操作也可檢驗。第二部分(fēn)明确“培訓誰”。将企業職工(gōng)、農民工(gōng)、城鄉未繼續升學初高中(zhōng)畢業生(shēng)等就業重點群體(tǐ)和貧困勞動力作爲培訓重點。他們的素質技能提高，就業能力和穩定性就會增強，産品和服務質量也會随之得到提升。第三部分(fēn)明确“誰培訓”和“培訓什麽”。要把企業的主體(tǐ)作用發揮出來、職業院校的基礎作用調動起來、社會培訓資(zī)源優勢發掘出來，有效增加培訓供給，擴大(dà)培訓規模。第四部分(fēn)明确“如何補貼”。堅持問題導向，完善職業培訓補貼政策。從培訓補貼對象、種類、标準、期限等方面進一(yī)步加大(dà)政策支持力度，提出設立“職業技能提升行動專賬”，簡化補貼申領條件程序，加強監管，保證資(zī)金安全。第五部分(fēn)明确“怎麽幹”。明确政府工(gōng)作責任，強調協同推進工(gōng)作。對于地方要求省級統籌、部門參與、市縣實施。對于行業主管部門，明确在國務院就業工(gōng)作領導小(xiǎo)組框架下(xià)，健全工(gōng)作協調機制，發揮各方作用，形成工(gōng)作合力。
主持人：近年來，國家高度重視職業技能培訓工(gōng)作，2018年國務院印發《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，今年出台的《方案》有哪些政策創新點？
王曉君：職業技能提升行動重點在于通過政策引導激勵，發動勞動者和培訓主體(tǐ)大(dà)規模參與職業技能培訓活動。《方案》結合新形勢、新要求實現政策突破創新，主要表現在五方面：
一(yī)是加大(dà)對培訓主體(tǐ)政策激勵和支持力度。支持各類企業特别是規模以上企業或者吸納就業人數較多的企業設立職工(gōng)培訓中(zhōng)心，對企業舉辦或參與舉辦職業院校，可根據畢業生(shēng)就業人數或培訓實訓人數給予支持；在核定職業院校績效工(gōng)資(zī)總量時向承擔職業技能培訓工(gōng)作的單位傾斜；落實民辦職業培訓機構與公辦同類機構享受同等待遇政策，不斷培育發展壯大(dà)社會培訓機構。二是完善培訓補貼政策。破除地域、戶籍制約，符合條件的勞動者都可按規定享受職業培訓補貼，原則上每人每年不超過3次。三是給基層預留制定政策空間。規定省級人社、财政部門可在規定的原則下(xià)調整培訓補貼、生(shēng)活費(fèi)補貼人員(yuán)範圍和條件要求，可将确有培訓需求、不具有按月領取養老金資(zī)格人員(yuán)納入政策範圍。市（地）以上人社、财政部門可在規定的原則下(xià)确定培訓補貼标準。特别是縣級以上政府可對有關部門各類培訓資(zī)金和項目進行整合，解決資(zī)金渠道和使用管理分(fēn)散問題。四是加強資(zī)金支持和保障。提出地方各級政府要單獨設立“職業技能提升行動專賬”，實行專項管理。明确企業職工(gōng)教育經費(fèi)可用于企業“師帶徒”津貼補助。五是優化培訓管理服務。提出有條件的地區可對項目制培訓探索培訓服務和補貼申領告知(zhī)承諾制，簡化流程，減少證明材料，提高服務效率。
主持人：聽(tīng)了您介紹的《方案》，可以說政府在全方位、多維度支持勞動者提升技能水平，那麽，職業技能提升行動的工(gōng)作重點是什麽？
王曉君：《方案》結合當前就業形勢和經濟發展新要求，确定了企業職工(gōng)、就業重點群體(tǐ)、貧困勞動力三個方面的培訓重點。一(yī)是關于企業職工(gōng)培訓。加強企業職工(gōng)培訓，主要目的是适應新産業、新技能的要求，提升職工(gōng)技能，增強就業穩定性。同時，根據企業發展需要，提高職工(gōng)轉崗轉業能力，也有利于企業穩就業、穩崗位。爲此，《方案》提出，充分(fēn)發揮企業主體(tǐ)作用和政府激勵引導作用，促進二者有機結合。适應崗位需求和發展需要，重點開(kāi)展企業職工(gōng)技能提升和轉崗轉業培訓，努力提升培訓層次，着力培養企業急需緊缺的高技能人才，促進職工(gōng)高質量就業。鼓勵行業、龍頭企業和培訓機構對中(zhōng)小(xiǎo)微企業開(kāi)展職工(gōng)培訓。密切關注經濟和就業形勢變化，提前做好應急預案，支持幫助困難企業開(kāi)展職工(gōng)轉崗轉業培訓。在全國各類企業全面推行企業新型學徒制培訓，三年培訓100萬企業新型學徒。實施高危行業領域安全技能提升等行動計劃。二是關于就業重點群體(tǐ)培訓。主要是面向農村(cūn)轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學初高中(zhōng)畢業生(shēng)、下(xià)崗失業人員(yuán)、退役軍人、就業困難人員(yuán)、殘疾人等各類重點群體(tǐ)，針對其就業創業需要，持續實施專項培訓計劃，不斷提高就業創業能力，促進他們盡快實現技能就業和穩定就業。三是關于貧困勞動力技能培訓。培訓一(yī)人、脫貧一(yī)戶。貧困勞動力一(yī)技在手、終身受益，加強技能培訓對于貧困家庭穩定脫貧意義重大(dà)。《方案》提出，聚焦貧困地區特别是“三區三州”等深度貧困地區，深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動，面向貧困勞動力、貧困家庭子女開(kāi)展免費(fèi)職業技能培訓，落實生(shēng)活費(fèi)等補貼，加大(dà)技能脫貧攻堅力度，促進他們實現技能脫貧。
主持人：網民們非常關心如何參加培訓。如果一(yī)個企業職工(gōng)想要參加培訓，應該去(qù)哪裏培訓，能享受什麽補貼？
王曉君：根據《方案》關于企業職工(gōng)補貼有關内容，大(dà)體(tǐ)可以歸納爲以下(xià)四種情況。一(yī)是對于企業新錄用的職工(gōng)，如果被錄用前是貧困家庭子女或者是畢業年度高校畢業生(shēng)、“兩後生(shēng)”、農村(cūn)轉移就業勞動者，失業人員(yuán)，現在與企業簽訂1年以上期限勞動合同、并于簽訂勞動合同之日起1年内參加由企業依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開(kāi)展崗位技能培訓的，在取得職業資(zī)格證書(shū)（或技能等級證書(shū)、專項職業能力證書(shū)、培訓合格證書(shū)）後，給予職工(gōng)個人或企業一(yī)定标準的職業培訓補貼。二是對于企業選派參加新型學徒制培訓的職工(gōng)，企業可以采取“企校雙制、工(gōng)學一(yī)體(tǐ)”的方式開(kāi)展培訓，即依托企業培訓中(zhōng)心、技工(gōng)院校、職業院校、職業培訓機構開(kāi)展培訓。《方案》規定，職工(gōng)參加企業新型學徒制培訓的，給予企業每人每年4000元以上的職業培訓補貼，由企業自主用于學徒培訓工(gōng)作。三是符合條件的企業職工(gōng)參加崗前培訓、安全技能培訓或初級工(gōng)、中(zhōng)級工(gōng)、高級工(gōng)培訓，按規定給予職業培訓補貼或參保職工(gōng)技能提升補貼。四是對于技師、高級技師等企業高技能人才，根據《國家高技能人才振興計劃實施方案》要求，企業可以依托高技能人才培訓基地或其他具備條件的職業院校和職業培訓機構開(kāi)展技師研修培訓和高級技師研修培訓。符合條件人員(yuán)可以享受技師培訓項目補貼。五是對于企業轉崗職工(gōng)，《方案》明确對轉崗職工(gōng)開(kāi)展免費(fèi)技能培訓行動。企業可以依托相關培訓機構對轉崗職工(gōng)開(kāi)展新崗位所需技能的培訓，也可以選派轉崗職工(gōng)參加企業新型學徒制培訓。
主持人：《方案》将城鄉未繼續升學的初高中(zhōng)畢業生(shēng)列入就業重點群體(tǐ)，對他們重點開(kāi)展哪些培訓，能享受什麽補貼？
王曉君：這個群體(tǐ)一(yī)般簡稱爲“兩後生(shēng)”，将他們列入就業重點群體(tǐ)主要考慮到他們學曆低、年齡小(xiǎo)，發展還未定型，引導他們學習技能，走技能成才、技能就業之路，終身受益。他們可以根據自身情況，參加勞動預備培訓、就業技能培訓、創業培訓。我(wǒ)們也希望他們能參加中(zhōng)長期培訓或者就讀技工(gōng)院校。一(yī)方面有利于全面系統地學習技能，爲技能成才打下(xià)良好基礎；一(yī)方面有利于緩解當前就業壓力，學好技能再就業，才能實現高質量就業和穩定就業。《方案》規定，對“兩後生(shēng)”開(kāi)展免費(fèi)職業技能培訓行動，“兩後生(shēng)”中(zhōng)的農村(cūn)學員(yuán)和城市低保家庭學員(yuán)，在培訓期間同時給予生(shēng)活費(fèi)補貼。
主持人：有網友提出，要每年完成這麽大(dà)的培訓目标，誰來具體(tǐ)完成培訓任務？如何确保培訓高質量高标準？
王曉君：《方案》明确通過企業、職業院校（含技工(gōng)院校）、社會培訓和評價機構三類培訓主體(tǐ)大(dà)力開(kāi)展培訓，有效增加培訓供給。要調動各類培訓主體(tǐ)積極性，引導其參與到職業技能培訓中(zhōng)來。一(yī)是有效發揮企業在職工(gōng)技能培訓中(zhōng)的主體(tǐ)作用。企業是用人主體(tǐ)，最了解用人需求，也最清楚需要培訓什麽技能。因此，要明确企業在技能培訓中(zhōng)的主體(tǐ)作用。要制定激勵政策，鼓勵和引導規模以上企業建立職工(gōng)培訓中(zhōng)心、興辦技工(gōng)教育。二是充分(fēn)發揮院校的基礎作用。開(kāi)展職業技能培訓是職業院校的職責，技工(gōng)院校是高技能人才培養的主陣地。要指導院校緊跟市場需求變化，完善專業設置，通過産教融合、校企結合方式，深化工(gōng)學一(yī)體(tǐ)化教學改革，培養更多符合實際需要的技能人才。三是發揮各類社會培訓機構的重要作用。目前全國民辦職業培訓機構近2萬家，這是一(yī)支巨大(dà)的培訓力量。我(wǒ)們要求各地明确培訓機構标準，提高培訓質量效果，讓符合标準的培訓資(zī)源積極參與和發揮作用，要确保所有補貼培訓項目，全部向具備合格資(zī)質的社會培訓機構開(kāi)放(fàng)。
主持人：近幾年，部分(fēn)地區反映政府提供的職業技能培訓存在針對性有效性不強等問題，《方案》對各地提高培訓質量有哪些具體(tǐ)要求？
王曉君：《方案》針對當前培訓中(zhōng)的一(yī)些突出問題，着眼于推動職業技能培訓提質升級，明确了一(yī)系列政策措施。一(yī)是創新培訓内容，增強對培訓對象的吸引力。培訓内容要适應市場需求、滿足勞動者需要，“崗位需要什麽就培訓什麽”。加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培訓，将職業道德、職業規範、工(gōng)匠精神、質量意識、法律意識、安全環保、健康衛生(shēng)等内容貫穿職業技能培訓全過程。二是提高培訓層次，擴大(dà)培訓成果。加大(dà)中(zhōng)、高級職業技能培訓力度和人群比重，引導勞動者通過培訓實現技能等級提升，取得職業資(zī)格證書(shū)或職業技能等級證書(shū)，進而實現職業發展和工(gōng)資(zī)待遇水平提升。三是加強基礎建設，提升培訓服務能力。支持建設産教融合實訓基地和公共實訓基地，加強職業訓練院建設，積極推進職業技能培訓資(zī)源共建共享。加強職業技能培訓師資(zī)、教材建設，推動職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度，加快職業技能培訓教材開(kāi)發工(gōng)作。大(dà)力推廣“工(gōng)學一(yī)體(tǐ)化”、“職業培訓包”、“互聯網+”等先進培訓方式，鼓勵建設互聯網培訓平台。四是完善職業培訓補貼政策，強化激勵引導。在資(zī)金供給上，落實、用好、用足現有政策，加大(dà)資(zī)金統籌力度。同時落實“放(fàng)管服”改革要求，既進一(yī)步簡化補貼申領條件和程序，又(yòu)注重加強監管，保證資(zī)金安全。
主持人：一(yī)分(fēn)部署，九分(fēn)落實。地方政府和人社部門在推動貫徹落實工(gōng)作方面有哪些考慮？
王曉君：職業技能提升行動是國務院确定的重點工(gōng)作，是重要的民生(shēng)工(gōng)程，需要相關部門和地方政府一(yī)道，共同大(dà)力推進。地方各級政府要切實承擔主體(tǐ)責任。省級政府要建立職業技能提升行動工(gōng)作協調機制，形成省級統籌、部門參與、市縣實施的工(gōng)作格局。各省（區、市）要抓緊制定實施方案，出台政策措施，明确任務目标，進行任務分(fēn)解，建立工(gōng)作情況季報、年報制度。市縣級政府要制定具體(tǐ)貫徹落實措施。人力資(zī)源社會保障部門要在國務院就業工(gōng)作領導小(xiǎo)組框架下(xià)，健全工(gōng)作機制，積極發揮統籌協調作用，加強頂層設計，分(fēn)解工(gōng)作任務，層層壓實責任，明确工(gōng)作時間表和路線圖，挂圖作戰，加強工(gōng)作調度、過程跟蹤，推動目标任務落實。同時，充分(fēn)發揮各相關部門作用，制定專項培訓計劃，爲各部門發揮作用提供政策、資(zī)金和工(gōng)作支持。支持鼓勵工(gōng)會、共青團、婦聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工(gōng)作，補貼性培訓向群團組織、行業協會所屬培訓機構開(kāi)放(fàng)。人力資(zī)源社會保障部已将實施職業技能提升行動作爲一(yī)項重點工(gōng)程，下(xià)一(yī)步，将紮實推進各項工(gōng)作，确保職業技能提升行動取得實效。
