進入7月，又(yòu)一(yī)批大(dà)學生(shēng)将走上社會。“身邊不少同學手握兩三份錄用通知(zhī)，前景都不錯！”即将進入一(yī)家機械企業從事研發工(gōng)作的重慶大(dà)學畢業生(shēng)羅小(xiǎo)華透着樂觀，“隻要想工(gōng)作，機會有很多！”

盛夏到來，又(yòu)一(yī)批海外(wài)訂單傳真到廣東珠海國佳新材公司。公司高管張志(zhì)江有點心急，“訂單不斷，生(shēng)産吃緊，我(wǒ)得再招些技工(gōng)！”

就業，一(yī)頭牽着千萬家庭，一(yī)頭連着經濟大(dà)勢。“飯碗”端穩了，日子才能安定、踏實、有奔頭；就業穩住了，發展才能從容、堅定、有底氣。“就業是最大(dà)的民生(shēng)工(gōng)程、民心工(gōng)程、根基工(gōng)程，是社會穩定的重要保障，必須抓緊抓實抓好”，去(qù)年下(xià)半年以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央把穩就業列爲“六穩”之首，各項穩就業、促就業政策紛紛出台，今年又(yòu)首次将就業優先政策置于宏觀政策層面。政策紅利如春風拂面，營造了良好的就業氛圍。

當前我(wǒ)國就業形勢究竟如何？世界經濟運行風險和不确定性上升會給我(wǒ)國就業帶來哪些影響，我(wǒ)們能否成功化解？記者進行了調查采訪。

看就業大(dà)局——

規模持續擴大(dà)，形勢總體(tǐ)平穩

全年城鎮新增就業1361萬人，再創曆史新高，城鎮調查失業率保持5%左右較低水平……2018年，我(wǒ)國就業成績喜人。

今年1—5月城鎮新增就業597萬人，完成全年計劃的54%，25—59歲人口調查失業率連續3個月下(xià)降……2019年，我(wǒ)國就業指标依然搶眼。

“這些數據都表明，我(wǒ)國勞動力市場已接近充分(fēn)就業水平，國際市場的不确定性沒有對就業造成明顯沖擊。”中(zhōng)國社科院人口與勞動經濟研究所副所長都陽表示。

外(wài)部經濟環境總體(tǐ)趨緊，國内經濟存在下(xià)行壓力，我(wǒ)們何以能實現就業規模持續擴大(dà)、就業形勢總體(tǐ)平穩？

中(zhōng)國經濟穩中(zhōng)向好，爲就業奠定了堅實基礎。

按照經濟學中(zhōng)的“奧肯定律”，就業規模與經濟增速高度相關，增速下(xià)降往往帶來就業下(xià)滑。可是，這一(yī)規律卻在轉入中(zhōng)高速增長階段的中(zhōng)國“失靈”了——盡管經濟增速有所放(fàng)緩，城鎮新增就業卻連續6年保持1300萬人以上。

“我(wǒ)國經濟總量已突破90萬億元，即使是6%的增速，絕對增加值也有5.4萬億元。”中(zhōng)國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮道出原委：基數大(dà)了，即便增速有所下(xià)降，巨大(dà)的經濟增量依舊(jiù)能支撐可觀的就業增長。

産業結構優化升級，也增強了經濟增長對就業的拉動能力。同樣是GDP增長1個百分(fēn)點，在“十二五”時期，可增加非農就業160萬人，而在“十三五”，可增加180萬—200萬人。這背後，得益于服務業的異軍突起。據統計，第三産業每百萬元增加值吸納的就業爲8.1人，比第二産業高出1.6人。最近幾年，服務業增加值占GDP比重持續超過一(yī)半，就業人數已近3.6億人。吸納同樣數量就業，降速提質拓展的空間更大(dà)。

新動能釋放(fàng)充沛活力，爲就業創造了廣闊空間。

“建模、優化、叠代，從開(kāi)發到上線，整個5月份，我(wǒ)一(yī)天沒歇着。”人工(gōng)智能工(gōng)程師伍大(dà)勇說，人工(gōng)智能技術正帶來一(yī)場劇烈變革，“市場對我(wǒ)們這行的需求會越來越大(dà)。”

雲計算工(gōng)程技術人員(yuán)、物(wù)聯網安裝調試員(yuán)、無人機駕駛員(yuán)等新職業悄然而至，數字經濟領域就業崗位達到1.91億個……近年來，新技術、新産業、新業态蓬勃發展，顯著拓展了就業空間。從2015年到2017年，我(wǒ)國經濟發展新動能指數年均增幅達到28%；2018年，新動能對新增就業的貢獻率超過2/3。

巨大(dà)的市場和區域空間，爲就業積蓄了可觀潛力。

“目前，全國有家政需求的家庭超過7000萬戶，而從業人員(yuán)僅2000多萬人，用工(gōng)缺口很大(dà)！”“雲家政”創始人薛帥估算。

育兒、養老、旅遊、教育、健身……看市場格局，不斷升級的旺盛需求爲就業提供了巨大(dà)的轉場空間；看區域格局，資(zī)源豐富、要素成本低、市場潛力大(dà)的中(zhōng)西部地區将成爲重要的産業“承接地”、就業“蓄水池”。2018年，在中(zhōng)西部地區務工(gōng)的農民工(gōng)人數達12044萬人，增長3.2%，增速快于全國2.6個百分(fēn)點。

改革紅利持續釋放(fàng)，也爲就業點燃了強大(dà)引擎。

實施注冊資(zī)本登記制度改革，開(kāi)展“多證合一(yī)”“證照分(fēn)離(lí)”等市場主體(tǐ)準入改革……在“放(fàng)管服”改革的推動下(xià)，今年前5個月，我(wǒ)國新登記企業達286萬戶，日均1.89萬戶。沐浴陽光雨露的民營、小(xiǎo)微企業在就業中(zhōng)正扮演越來越重要的角色——去(qù)年12月，城鎮私營企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶就業人數同比分(fēn)别增長5.7%和6.7%。

看外(wài)部風險——

總體(tǐ)看對就業影響有限、風險可控

在看到有利條件的同時，受訪者紛紛表示，外(wài)部環境之變确實會給就業帶來一(yī)定的不确定性，但總體(tǐ)看影響有限、風險可控，我(wǒ)們完全有能力、有條件、有信心應對。

自信，源于對經濟運行的理性分(fēn)析，也源于各方人士的實踐體(tǐ)驗：

——從可能的波及範圍上看，國際市場的不确定性對就業“大(dà)盤”影響有限。

一(yī)來，出口本身沒那麽脆弱。“獨特的設計、創新的材料、嚴格的裝訂要求，隻有中(zhōng)國才能生(shēng)産出我(wǒ)們想做的圖書(shū)。”美國出版商(shāng)丹尼爾·雷諾德直言。商(shāng)務部研究院研究員(yuán)梅新育也認爲，“中(zhōng)國産品在外(wài)國市場上競争力的牢固程度，超出了許多市場參與者的想象。”今年1—5月，我(wǒ)國出口額達64987億元，同比增長6.1%，保持較快增速，也有力地證明了這一(yī)點。

二來，出口對就業的拖累并不大(dà)。近年來，随着内需潛力源源釋放(fàng)，消費(fèi)已成爲拉動經濟的“主引擎”，由出口帶動的就業在總規模中(zhōng)的比重相應降低。再者，目前我(wǒ)國就業的“主力軍”——服務業的可貿易屬性比制造業低，受沖擊的可能性也更小(xiǎo)。

——從自身的承壓能力來講，我(wǒ)國有充足的“底牌”應對國際市場不确定性對就業的影響。

完備的産業體(tǐ)系，會使制造業産能黏性強、崗位不容易流失。

“拿到訂單後隻需兩天，就能在珠三角把原料、輔料、工(gōng)具、包裝全備齊，這在其他國家簡直不可想象。”張志(zhì)江說，這兩年有企業将部分(fēn)産能轉移到東南(nán)亞等“成本窪地”，“可一(yī)算成本、效率、質量的總賬，還是留在國内劃得來。”和張志(zhì)江一(yī)樣，不少受訪者認爲，我(wǒ)國堅實的産業基礎、強大(dà)的配套能力以及與日俱增的創新實力，将使制造業赢得轉型升級的寶貴窗口期，持續支撐龐大(dà)的就業體(tǐ)量。

強大(dà)的國内市場，會不斷釋放(fàng)和衍生(shēng)新需求，創造更多崗位。

“受外(wài)部環境變化影響，有的客戶減少了訂貨量，可這絕不會打亂我(wǒ)們擴大(dà)生(shēng)産、增加招聘的決心。”工(gōng)業機器人巨頭庫卡的中(zhōng)國首席執行官王江兵認爲，中(zhōng)國制造業正加快轉型，對生(shēng)産線的需求越發多元，“長遠來看，工(gōng)業機器人在中(zhōng)國前景廣闊，無論基礎研究、技術開(kāi)發還是售後服務都需要大(dà)批人的加入。”展望未來，傳統制造業改造升級、新型城鎮化加快發展、居民消費(fèi)能力增強等諸多因素，都将爲我(wǒ)國不斷釋放(fàng)新的市場需求。

“朋友圈”持續擴大(dà)，會降低我(wǒ)國對少數國家的外(wài)貿依存，減少其對就業的影響。

“現在，有些國家的訂單減了一(yī)些，可歐洲、中(zhōng)東市場起來了，營收逼近‘半壁江山’，未來還會更高。”浙江龍翔紡織公司總經理王純對未來充滿期待，“隻要堅持轉型、開(kāi)拓多元市場，就能穩住産能、穩定人心。”“近年來，我(wǒ)國提出的‘一(yī)帶一(yī)路’倡議廣受認可，合作取得豐碩成果，有利于外(wài)貿格局更多元，也将抵消國際市場不确定性可能帶來的就業損失。”對外(wài)經貿大(dà)學公共管理學院教授李長安說。

看發展态勢——

隻要應對得當，就能實現更高質量就業

看過去(qù)，成績斐然，看未來，挑戰猶存——總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加。不過，受訪者普遍認爲，隻要把就業擺在更加突出位置，應對得當、措施有力，就能保證就業穩定、實現更高質量就業。去(qù)年以來，一(yī)系列穩增長、穩就業措施相繼落地，已經證明了應對的有效。

大(dà)規模減稅降費(fèi)，讓企業“輕裝上陣”，極大(dà)增強了吸納就業能力。

降低增值稅稅率、降低社保繳費(fèi)比例、降低一(yī)般工(gōng)商(shāng)業電價……減稅降費(fèi)近2萬億元的重大(dà)利好，将廣泛惠及各類企業。“我(wǒ)們屬于食品零售業，人員(yuán)密集、利潤空間小(xiǎo)。根據今年的小(xiǎo)微企業普惠性減免政策，我(wǒ)們僅企業所得稅就能省下(xià)26萬元。”正如山東隆泰食品公司負責人郭秀蘭所說，政策利好極大(dà)減輕了資(zī)金壓力，讓企業幹勁更高、帶動就業能力更強。

大(dà)企業頂天立地，小(xiǎo)企業鋪天蓋地，營造良好環境，鼓勵創新創業創造，可充分(fēn)發揮創業帶動就業的倍增效應。

衆創空間數量達5500多家，科技企業孵化器超4000家，創業投資(zī)機構逾3500家……我(wǒ)國已是世界上第二大(dà)創業投資(zī)市場。近年來，我(wǒ)國創新創業創造熱火(huǒ)朝天，搭建起廣闊的就業舞台。“我(wǒ)們将加大(dà)稅收、融資(zī)、用地等方面政策支持，積極發展創業孵化基地，鼓勵更多勞動者通過創新創業創造實現就業。”國家發改委新聞發言人孟玮說。

促進形成強大(dà)國内市場，能讓新空間“長”起來、新崗位“冒”出來。

6月6日，随着工(gōng)信部向4家企業發放(fàng)5G商(shāng)用牌照，我(wǒ)國率先進入5G時代。有人預測，到2025年，5G将帶動經濟産出35.4萬億元、提供300萬個就業崗位。5G、汽車(chē)、家電……今年初，我(wǒ)國圍繞促進消費(fèi)、擴大(dà)内需制定了詳細方案，不少企業順勢而爲，紛紛追加投資(zī)、擴大(dà)生(shēng)産。

做大(dà)就業總量的同時，我(wǒ)國也正從供給側發力，千方百計提高勞動者素質，使供需更匹配、就業結構更優化。

“廠裏上了智能生(shēng)産線，學會編程就有希望轉崗成爲系統操作員(yuán)。”最近，長沙一(yī)家紡織廠的職工(gōng)戴玲白(bái)天上班、晚上參加培訓，“本事大(dà)了，飯碗能更‘鐵’！”

一(yī)邊“有活沒人幹”，一(yī)邊“有人沒活幹”……過去(qù)，結構性矛盾制約了就業質量提升。今年，高職院校擴招100萬人，鼓勵更多高中(zhōng)生(shēng)、下(xià)崗職工(gōng)、農民工(gōng)報考；3年内，開(kāi)展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上……職業教育和技能培訓的加強，既能爲高質量發展增強人才供給，也有利于“人盡其才、人有其崗”。

“面對國際市場的不确定性，我(wǒ)們有充足的政策工(gōng)具。比如采取财政或貨币政策以穩定增長、增加投資(zī)、拉動就業，也可采取援企穩崗、增加公益性崗位供給、加強就業困難人員(yuán)幫扶等措施。”莫榮表示，從前5個月就業運行情況看，我(wǒ)國今年完全可以實現“城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以内”的預期目标，牢牢守住就業基本面，從而讓億萬百姓“飯碗”端得更穩、經濟應對風險和挑戰的底氣更足。（劉志(zhì)強 李心萍 邱超奕 韓鑫）